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《食品安全法》探讨
发布日期:2015-08-21   浏览次数:   信息来源:原创

《中华人民共和国食品安全法》为2009228日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过,201310月,食品安全法修订草案送审稿公开征求意见,2015424日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上,食品安全法修订草案审议通过,并将于101日起实施。

由于新法的修订是为了满足新形势下食品安全监管需要和食品药品监管体制改革的需要,与所有食品人息息相关,因此修订过程倍受关注。在此,我们整合归纳了各方媒体、机构,及糖果行业中众多同仁的观点和看法,对新法修订进行粗浅的分析。也希望更多朋友积极参与到关于新食品安全法的探讨中来。

一、背景

1、食品违法行为依然存在,监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要,法律责任偏轻,重典治乱威慑作用没有得到充分发挥。

2、党的十八大以来党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全法监管体制,着力建立最严格的食品安全监管制度,积极推进食品安全社会共治格局。

3、以法律形式为最严格的食品安全监管体制、制度保障。

   二、 初衷

满足三个需要:

1、以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制的需要。

2、完善监管制度、解决当前食品安全领域存在的突出问题的需要。

3、建立最严厉的惩处制度,发挥重典治乱威慑作用的需要。

三、全新治理理念

预防为主、风险管理、全程控制、社会共治

四、构建严格的制度构架

1强化协调管理。由多部门分段监管集中为食药监部门统一监管。

2、强调过程监管。对食品生产、流通、餐饮服务和使用农产品销售等各个环节,食品添加剂、食品相关产品的监管、网络食品交易等新兴的业态,进行了细化和完善,进一步强调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任。

3、预防为主、风险防范。增设了责任约谈、风险分级管理等重点制度,重在防患于未然、消除隐患。

4食品安全社会共治。形成社会共治的格局,引导全社会有序参与食品安全治理。

5、严格特殊食品监管。进一步完善保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的监管。

6加强农药使用管理。加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药,推动替代产品的研发应用,鼓励使用高效低毒低残留的农药,特别强调剧毒、高毒农药的限制使用和法律处罚。

7重视使用农产品质量。将使用农产品的市场销售纳入食品安全法的调整范围,对批发市场的抽查检验、使用农产品建立进货查验记录制度等进行完善。

8违法犯罪必将严惩。加大违法者的违法成本,加大对食品安全违法行为的惩处力度。

  五、创新监管制度

1、实施风险分级管理。根据食品安全风险监测,评估结果和食品安全状况等确定监管重点、方式和频次,实施风险分级管理。

2、责任约谈消除隐患。食品药品监管部门可以对未及时采取措施消除隐患的食品生产经营者的主要负责人进行责任约谈,政府可以对未及时发现系统性风险,未及时消除监管区域内的食品安全隐患的监管部门主要负责人和下级人民政府主要负责人进行责任约谈。

3、信用档案公开与通报。建立食品生产经营者食品安全信用档案,记录许可颁发,日常监督检查结果,违法行为查处等情况,依法向社会公布并实时更新,并可以向投资、证券等管理部门通报。

六、强化地方政府的属地管理职责 

1、强化食品安全保障能力。县级以上人民政府要将食品安全工作纳入到国民经济和社会发展规划,要将食品安全工作的经费列入本级政府的财政预算,加强食品安全监督管理能力的建设,为执法部门提升食品安全监管的能力提供执法的保障。

2、实行食品安全管理责任制。要求上级人民政府要对下级人民政府和本级的食品安全监管部门要做出专门的评议和考核。

3、 强化小作坊、小摊贩监管。明确要求国家机关对专门事项做出配套具体规定的,有关国家机关应在法律实施一年内做出规定。即明年101日之前,各个省、自治区、直辖市都要制定对小加工作坊和小摊贩具体的管理办法。

4、监管部门责任追究。要求对不依法报告、处置食品安全事故或者对本行政区域内涉及多环节发生区域性食品安全问题未及时组织进行整治,未建立食品安全全程监管工作机制和信息共享机制等情形。

七、强化企业主体责任

1、落实食品安全管理制度。提出食品生产经营企业应当建立食品安全管理制度,配备专职或者兼职的食品安全管理人员,并加强对其培训和考核。要求企业主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责,认真落实食品安全管理制度。

2、强化生产经营过程风险控制。提出要在食品生产经营过程中加强风险控制,要求食品生产企业建立并实施愿辅料、关键环节、检验检测、运输等风险控制体系。

3、食品安全自查与报告制度。提出食品生产经营者要定期检查评价食品安全状况、条件发生变化,不再符合食品安全要求的,食品生产经营者应当采取整改措施,有发生食品安全事故潜在风险的,应当立即停止生产运营,并向食品药品监管部门报告。

八、推进食品安全社会共治

1、强化行业自律。在继续强化行业自律要求的同时,增设食品行业协会应当依照章程建立健全行业规范和奖惩机制。

2、强化消费者监督。增加消费者协会和其他消费者组织对侵害消费者合法权益的食品安全违法行为,进行社会监督。

3、强化管理部门责任。县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。明确部门职责,衔接内容和管理模式。建议评议、考核机制、强调落实责任。

4、强化奖优罚劣。对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。提高罚则门槛,重罚以儆效尤。

5、强调新闻媒体的监督和自律。提出有关食品安全的宣传报道应当真实、公正,并规定媒体编造、散步虚假食品安全信息的,由有关主管部门依法给予处罚,并对直接负责的主管人员和直接负责人员给予处分。

强调了编造散布虚假食品安全信息的民事责任。

九、体现重典治乱理念

1、强化食品安全刑事责任。1)要求执法部门对违法行为进行判断,如果构成犯罪,直接由公安部门进行侦查,追究刑事责任;如果不构成刑事犯罪,才由行政执法部门进行行政处罚。(2)因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营的管理工作。(3)增加了对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法食用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为,增加了行政拘留的处罚。

2、大幅提高行政罚款额度。如对生产经营添加药品的食品,生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为最高可以处罚货值30倍。

3、违法成本大幅提高。对在一年内累计三次因违法收到罚款,警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。在10倍价款赔偿基础上,增设消费者可以主张损失3倍赔偿金的惩罚性赔偿。

4、连带责任也需承担。为了加强源头监管、全程监管,对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为,仍然为其提供生产经营场所的行为,也要进行处罚。网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务,食品检验机构出具虚假检验报告,认证机构出具虚假的论证结论,使消费者合法权益受到损害的,也要承担连带责任。

5、强化消费者保护。增设消费者赔偿首负责任制。要求食品生产和经营接到消费者的赔偿请求以后,应该实行首负责任制,先行赔付,不得推诿。(摘自《中国糖果》)